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坑園鎮(zhèn)全面深化集體“三資”領(lǐng)域 

專項(xiàng)治理實(shí)施方案 

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”），是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容，集體“三資”歷來(lái)是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)地帶。為鞏固提升“點(diǎn)題整治”工作成果，健全完善農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)我鎮(zhèn)集體“三資”管理數(shù)字化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，全方位提升我鎮(zhèn)集體“三資”領(lǐng)域監(jiān)督治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案如下。 

　　一、治理目標(biāo)、范圍及對(duì)象 

　　（一）總體目標(biāo) 

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，按照“清家底、嚴(yán)管理、強(qiáng)監(jiān)督、防源頭”要求，實(shí)施標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，全鏈條一體推進(jìn)治理監(jiān)督貫通協(xié)同，打造集體“三資”領(lǐng)域治理工作的坑園特色。 

　　（二）治理范圍及對(duì)象 

　　本次專項(xiàng)治理的范圍及對(duì)象：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（依法代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的涉農(nóng)村民委員會(huì)）的“三資”管理情況。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù) 

　　（一）主動(dòng)融入福州市運(yùn)用系統(tǒng)集成、規(guī)范統(tǒng)一、功能完善的集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，用“一網(wǎng)統(tǒng)管”全鎮(zhèn)集體“三資”信息，做到和市級(jí)、縣級(jí)集體“三資”系統(tǒng)版本統(tǒng)一、科目類別統(tǒng)一、核算規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理公開(kāi)透明、提質(zhì)增效。 

　　（二）開(kāi)展集體“三資”領(lǐng)域“六以六全”全鏈條治理提質(zhì)增效行動(dòng)，全方位提升數(shù)字化監(jiān)督治理能力和水平。治理內(nèi)容包括非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋、資產(chǎn)資源全入賬、產(chǎn)權(quán)交易全進(jìn)場(chǎng)、村財(cái)信息全公開(kāi)，全鏈條扎緊制度籠子，全過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。 

　　（三）依托福州市基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，積極配合村集體“三資”領(lǐng)域協(xié)同治理模塊（暫名）建設(shè)，全要素匯聚“六以六全”治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享和信息可視化展示。 

　　（四）配合推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，匯聚各類數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用數(shù)字化手段賦能“智慧”監(jiān)督，助推集體“三資”規(guī)范長(zhǎng)效管理，預(yù)防基層微腐敗問(wèn)題發(fā)生。 

　　三、主要措施及分工 

　　（一）推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)化規(guī)范 

　　針對(duì)當(dāng)前集體“三資”管理系統(tǒng)布局分散、各自為陣、安全性低，數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高等問(wèn)題，主動(dòng)融入市級(jí)統(tǒng)一集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的管理平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)的核算規(guī)則，有效提升全鎮(zhèn)集體“三資”數(shù)字化監(jiān)管水平。 

　　牽頭部門：鎮(zhèn)經(jīng)管站 

　　配合部門：鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)財(cái)政所，各村 

　　（二）推進(jìn)“六以六全”全鏈條治理行動(dòng) 

　　1.以規(guī)范收支管理為重點(diǎn)，推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋 

　　針對(duì)目前部分村級(jí)組織違規(guī)設(shè)立賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)，公款私存、“白條”入賬或抵現(xiàn)金、貪占挪用、財(cái)務(wù)審批缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題，主要治理措施：一是村級(jí)組織要嚴(yán)格按“一村一個(gè)賬戶”的原則，開(kāi)設(shè)基本結(jié)算賬戶，依托集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行“農(nóng)村集體資金支付網(wǎng)上審批”，所有資金進(jìn)出做到無(wú)縫聯(lián)批聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)“村務(wù)卡”和村集體小額收入專用二維碼“掃碼收入”等工作全覆蓋；二是全面搭建“審核審批實(shí)時(shí)在線、各個(gè)環(huán)節(jié)留痕記錄、資金支付網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，以信息化手段助力提升職能部門監(jiān)管水平和監(jiān)督質(zhì)效。 

　　牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站 

　　配合單位：鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、各村 

　　2.以實(shí)行應(yīng)管盡管為重點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)資源全入賬 

　　針對(duì)目前一些村級(jí)組織清產(chǎn)核資不深入不徹底，村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、管理不規(guī)范不到位，部分集體資產(chǎn)資源游離于賬外、失管漏管等問(wèn)題，主要治理措施：一是農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水利、文教、民政、漁業(yè)、村建等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，深入徹底、做深做透“三資”摸底排查工作，對(duì)財(cái)政及集體投入形成的資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行甄別，特別是要及時(shí)將那些長(zhǎng)期被個(gè)人、宗族勢(shì)力或非法涉老組織侵占并游離于賬外的集體資產(chǎn)資源摸出來(lái)、收回來(lái)，并在系統(tǒng)中登記造冊(cè)。同時(shí)，重點(diǎn)排查新增資產(chǎn)資源是否全部納入臺(tái)賬管理，扎實(shí)做好確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)的管理工作，并同步納入福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)進(jìn)行臺(tái)賬管理；二是規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目管理，重點(diǎn)是撥付到村級(jí)組織的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金的下達(dá)、使用情況，緊盯工程項(xiàng)目招投標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)算、款項(xiàng)支付、網(wǎng)上公開(kāi)以及確權(quán)到村后登記入賬、日常管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查工程項(xiàng)目未按規(guī)定采購(gòu)或招投標(biāo)問(wèn)題，包括違規(guī)發(fā)包村級(jí)工程，通過(guò)化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購(gòu)或招投標(biāo)行為，深入排查工程項(xiàng)目管理混亂問(wèn)題，包括項(xiàng)目程序不合規(guī)、支付不規(guī)范、公開(kāi)不到位、合同簽訂不規(guī)范等行為。 

　　牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)管辦 

　　配合單位：鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)文教口、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)漁業(yè)站、鎮(zhèn)村建站，各村 

　　3.以盤活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易全進(jìn)場(chǎng) 

　　針對(duì)目前村級(jí)組織集體資產(chǎn)資源在場(chǎng)外交易暗箱操作不公開(kāi)、程序不規(guī)范、難以有效監(jiān)管等問(wèn)題，主要治理措施：一是深入排查、及時(shí)糾治村級(jí)組織資產(chǎn)資源不履行招投標(biāo)程序，不簽訂合同或簽署不規(guī)范合同，超期發(fā)包、低價(jià)發(fā)包等問(wèn)題；二是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織資產(chǎn)資源交易行為，做到應(yīng)進(jìn)場(chǎng)盡進(jìn)場(chǎng)，堅(jiān)決防范和遏制資產(chǎn)資源交易違規(guī)行為；三是依托經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源合同到期預(yù)警功能，督促村級(jí)組織將長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源合同到期后重新發(fā)包，保障村財(cái)保值增值；四是加強(qiáng)合同管理，建立健全合同履行預(yù)警機(jī)制，及時(shí)跟蹤合同履行情況，防范合同履行不力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)。 

　　牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站 

　　配合單位：鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)村建站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)漁業(yè)站、鎮(zhèn)市監(jiān)所，各村 

　　4.以保障知情監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，推進(jìn)村財(cái)信息全公開(kāi) 

　　針對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不徹底，群眾參與監(jiān)督難等問(wèn)題，主要治理措施：一是借助基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)覆蓋面廣、便捷易用的優(yōu)勢(shì)，全面推行“無(wú)公開(kāi)不審批”機(jī)制，將村級(jí)財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目建設(shè)等，按要求同步在小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)上公示公開(kāi)后，才能審核審批；二是將深入徹底開(kāi)展清產(chǎn)核資后新增的資產(chǎn)資源納入福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將變動(dòng)情況“曬”在福州市“三資”網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)自動(dòng)精準(zhǔn)投放功能，同步到基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，接受最廣泛的群眾監(jiān)督；三是依托基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，將精準(zhǔn)投放資產(chǎn)資源交易信息，通過(guò)基層小微權(quán)力監(jiān)督群分享，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)資源交易信息事前、事中、事后全鏈條公開(kāi)，以陽(yáng)光公開(kāi)促進(jìn)基層微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。 

　　牽頭部門：鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委 

　　配合部門：鎮(zhèn)財(cái)政所，各村 

　　5.以防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，全過(guò)程扎緊制度籠子 

　　針對(duì)集體“三資”監(jiān)管盲區(qū)和制度機(jī)制漏洞，把推進(jìn)制度建設(shè)融入集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的全過(guò)程，主要治理措施：一是全面梳理當(dāng)前集體“三資”領(lǐng)域相關(guān)政策規(guī)定和要求，重點(diǎn)排查監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和不足之處；二是健全完善監(jiān)管制度機(jī)制，及時(shí)堵塞管理漏洞，結(jié)合推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、非現(xiàn)金結(jié)算、清產(chǎn)核資、村級(jí)工程項(xiàng)目管理、資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易、村財(cái)信息公開(kāi)等工作，修訂完善鎮(zhèn)級(jí)層面村級(jí)集體“三資”監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)范性文件，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)制度化、制度效能化等文件，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事、管權(quán)。 

　　牽頭部門：鎮(zhèn)經(jīng)管站 

　　配合部門：鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)直相關(guān)部門，各村 

　　6.以懲治腐敗問(wèn)題為重點(diǎn)，全過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 

　　針對(duì)基層發(fā)現(xiàn)和查處集體“三資”領(lǐng)域責(zé)任、作風(fēng)和微腐敗問(wèn)題能力不強(qiáng)、準(zhǔn)度不高、成效不明顯等問(wèn)題，主要整治措施:一是充分利用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，注重從平臺(tái)發(fā)現(xiàn)集體“三資”管理領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題線索；二是針對(duì)縣級(jí)下發(fā)的基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索，快查、快處、快辦；三是堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，重點(diǎn)糾治村級(jí)集體“三資”管理突出問(wèn)題、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為等作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處資產(chǎn)資源被個(gè)人、宗族勢(shì)力或非法涉老組織侵占、挪用、截留、私分等行為背后的責(zé)任和腐敗問(wèn)題；四是加大對(duì)查處集體“三資”領(lǐng)域典型案例通報(bào)力度，運(yùn)用身邊人身邊事開(kāi)展警示教育。 

　　牽頭部門：鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委 

　　配合部門：鎮(zhèn)經(jīng)管站，各村 

　　四、實(shí)施步驟 

　　（一）摸底排查階段（2024年7月3日前） 

　　在前期清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展“拉網(wǎng)式”全覆蓋摸底排查工作，對(duì)標(biāo)“情況明、家底清、數(shù)據(jù)實(shí)”要求，督促指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真開(kāi)展摸底排查，做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零死角，全面、徹底、如實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)相關(guān)登記表、不滿報(bào)、不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不遲報(bào)。 

　　（二）融入市級(jí)“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)（2024年7月底前） 

　　主動(dòng)融入福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)運(yùn)用，分步有序?qū)牖鶎訑?shù)據(jù)。 

　　（三）全面推進(jìn)階段（2024年10月底前） 

　　鎮(zhèn)級(jí)牽頭部門密切聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)，細(xì)化任務(wù)清單、責(zé)任清單和序時(shí)進(jìn)度，加強(qiáng)工作調(diào)度、業(yè)務(wù)督導(dǎo)和下沉督查，對(duì)工作推進(jìn)落后的村居，視情約談或內(nèi)部通報(bào)。緊盯重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以案件查辦為抓手，以優(yōu)化治理為目的，著力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并督促整改一批典型問(wèn)題，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。 

　　（四）鞏固提升階段（2024年12月底前） 

　　對(duì)“六以六全”全鏈條治理提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，查缺補(bǔ)漏、糾偏正向。對(duì)問(wèn)題整改不力的，及時(shí)督促糾正。推動(dòng)以制度鞏固專項(xiàng)治理成果成效，實(shí)現(xiàn)成果運(yùn)用最大化。梳理匯總全鎮(zhèn)深化集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的做法成效，形成工作總結(jié)。 

　　五、組織保障 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)經(jīng)管站共同牽頭組建了鎮(zhèn)級(jí)工作專班，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督促指導(dǎo)和情況匯總，落實(shí)本地專項(xiàng)治理工作。 

　　（二）健全工作機(jī)制 

　　專項(xiàng)治理期間，要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，壓緊壓實(shí)各部門工作責(zé)任，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。配齊配強(qiáng)專職“三資”監(jiān)管隊(duì)伍，同步成立專項(xiàng)治理工作專班，確保集體“三資”管理工作有人管、有人干、干得好、落得實(shí)。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，針對(duì)突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出處理處置措施，落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，為推進(jìn)專項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。