連政辦〔2022〕15號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，開發(fā)區(qū)管委會：
《連江縣耕地保護(hù)“田長制”實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
連江縣人民政府辦公室
2022年1月26日
（此件主動公開）
連江縣耕地保護(hù)“田長制”實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局, 堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，實現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”基本國策，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大耕地保護(hù)工作力度，實現(xiàn)耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，確保完成上級下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等各項耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
二、基本原則
（一）嚴(yán)格保護(hù)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念。強化耕地保護(hù)紅線意識，嚴(yán)格落實“進(jìn)出平衡”制度，已經(jīng)確定的耕地保護(hù)紅線不得隨意突破，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”；對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，不得擅自占用或改變用途。
（二）屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“田長制”管理體系，逐級落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。
（三）獎懲并舉。充分調(diào)動基層政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主觀能動性，激勵約束并舉，完善監(jiān)管評價制度，各相關(guān)部門、各級田長加強協(xié)同、上下聯(lián)動，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)合力。對耕地保護(hù)成效突出的村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、各級田長給予通報表揚，對耕地保護(hù)不力、問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人實行約談問責(zé)直至追究法律責(zé)任。
三、主要任務(wù)
（一）田長設(shè)置。將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置網(wǎng)格，建立以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，設(shè)置耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)一級、二級、三級田長。
一級田長:縣長，下設(shè)田長辦公室，由資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)炔块T組成，辦公室主任由資源規(guī)劃局局長兼任。
二級田長:鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、開發(fā)區(qū)管委會主任。
三級田長:村（居）委會主要負(fù)責(zé)人。
涉及國有農(nóng)用地的，由單位法人或按屬地管理原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任田長。
（二）田長職責(zé)
一級田長：對全縣區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，研究部署耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促二級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中重大問題；落實本級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護(hù)工作自查；定期召集二級田長開會部署安排相關(guān)工作；每年定期向縣政府報告本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作及“田長制”開展情況（結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制年度自查工作一并報告）；對下一級田長工作開展情況進(jìn)行年度綜合評價。
二級田長：對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)三級田長做好相關(guān)工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中重大問題；落實政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，開展耕地保護(hù)工作自查；負(fù)責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的巡查、檢查；做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關(guān)工作，開展三級田長業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度綜合評價；每年定期向上級政府報告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作及“田長制”開展情況（結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制年度自查工作一并報告）。
三級田長：對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊的監(jiān)管，每周開展一次巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止，向上一級田長報告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，同時報告縣執(zhí)法中心（涉及農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）；負(fù)責(zé)對村內(nèi)土地承包、經(jīng)營者開展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳教育工作；負(fù)責(zé)對永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)對補充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃,確保承包人（單位）或租賃人（單位）進(jìn)行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。
（三）加強監(jiān)管
縣資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運輸、執(zhí)法中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進(jìn)行對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)批地用地等違法行為，并嚴(yán)格依法查處。
依托農(nóng)村亂占耕地建房專項整治信息管理平臺（以下簡稱信息管理平臺），實行從發(fā)現(xiàn)新增違法占用耕地問題，到核查、處置、驗收、拆后監(jiān)管、核銷退出，以及監(jiān)督檢查與責(zé)任追究等全流程監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起、監(jiān)管一起、核銷一起。違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；同時要與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)建立銜接工作機(jī)制，形成依法打擊違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的工作合力。對于違法違規(guī)建設(shè)占用耕地未整改到位的，相應(yīng)增加補充耕地任務(wù)、核減補充耕地指標(biāo)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣耕地保護(hù)“田長制”工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)耕地保護(hù)工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)落實“田長制”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強化過程監(jiān)管，調(diào)動各方保護(hù)耕地積極性，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實。
（二）強化考核獎懲機(jī)制。實行各級田長責(zé)任制，一級向一級負(fù)責(zé)，逐級簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實責(zé)任，夯實任務(wù)。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)列入政府績效考核和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。對工作不力、責(zé)任落實不到位的，進(jìn)行約談、問責(zé)。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)辦?？h資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運輸、執(zhí)法中心與各級田長建立協(xié)調(diào)聯(lián)辦工作機(jī)制，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保行政執(zhí)法工作有效開展。同時，積極與公安、檢察、法院、司法等司法機(jī)關(guān)建立銜接工作機(jī)制，形成依法重點打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力。
（四）積極宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)的政策，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注參與，增強群眾的耕地保護(hù)意識，形成全社會關(guān)注、齊抓共管的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)良好局面。
本實施方案自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
