連政辦〔2021〕22號
沿海各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣直各有關單位：
《連江縣人民政府關于加快標準漁港建設的實施意見》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。
附件：連江縣人民政府關于加快標準漁港建設的實施意見
連江縣人民政府辦公室
2021年3月2日
連江縣人民政府關于加快標準漁港建設的實施意見
為進一步貫徹落實《福州市人民政府關于加快標準漁港建設的實施意見》(榕政綜〔2020〕173號)精神，加快我縣標準漁港建設，提高漁業(yè)防災減災能力，切實保障漁民群眾生命財產安全，推動海洋與漁業(yè)高質量發(fā)展，現提出如下實施意見。
一、明確目標任務和總體要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)主單位要按照漁港布局與建設規(guī)劃要求，合理利用岸線資源，統(tǒng)籌安排漁港建設。計劃到2025年， 新建、提升改造和整治維護各類漁港32個，其中新建漁港26個（中心和一級漁港5個、二級漁港7個、三級漁港11個、避風錨地3個），提升改造及整治維護各類漁港6個（中心漁港1個，二級漁港2個，三級漁港3個）。逐步形成以中心、一級漁港為主體，二、三級漁港和避風錨地為支撐，布局合理、功能完善、安全可靠、管理規(guī)范的海洋漁業(yè)基礎設施體系。
（二）完善漁港功能，逐步把漁港建設成為集漁船安全避風、漁貨集散、漁業(yè)生產、加工貿易、運輸補給、濱海旅游和休閑漁業(yè)等于一體的現代化漁業(yè)港口，促進以漁港建設帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成區(qū)域特色漁港經濟。
二、加大財政投入
（三）漁港建設是一項公益性事業(yè)，對納入漁港建設布局規(guī)劃的漁港，縣級補助標準：一級以上漁港除中央、省、市補助外，采取“一事一議”方式討論決定縣級補助；對列入規(guī)劃的二級、三級漁港縣財政分別給予500萬元、200萬元配套，中央、省、市、縣補助不超過核定項目總投資。漁港提升改造項目（含擴建）補助標準按同級漁港補助標準執(zhí)行。
（四）設立標準漁港建設專項資金，將漁港建設項目專項經費列入年度財政預算，保證資金及時足額到位，確保全縣標準漁港建設項目順利實施。漁港日常維護由漁港經營和管理主體負責，漁港所在地政府可視財力情況予以適當補助。
三、創(chuàng)新投入與管理體制
（五）漁港公益屬性基礎設施建設以政府投入為主。漁港公益性設施，是指經發(fā)改部門立項批復的相關設施，包括防波堤、碼頭、護岸等水工基礎設施及漁港管理用房、通訊導航、漁船進出港身份自動識別監(jiān)控系統(tǒng)、消防設備、公共衛(wèi)生設施、污水和垃圾處理等安全環(huán)保、防災減災、應急處置等設施，以及港區(qū)道路，避風錨地系纜構筑物等配套設施。漁港公益性基礎設施，應發(fā)揮公共服務功能，必須滿足服務漁船避風、停泊和停靠需求。
（六）鼓勵社會資本投資建設漁港公益性設施和經營性設施。漁港經營性設施，是指為漁港基礎設施配套的非公益性設施，包括冷藏、加工、漁船維修、水產品交易、加水加冰加油服務、休閑漁業(yè)等設施。社會資本控股、參股投資建設的，其經營權由地方政府與投資者根據相關政策協(xié)商確定。政府投入部分的經營收益，主要用于當地漁港改造維護。社會資本經營收益，也必須安排一定比例用于漁港改造維護，具體由地方政府與投資者協(xié)商確定。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照市場化方式，引入社會力量強化漁港經營管理。
（七）完善漁港建設管理機制。新建漁港項目均要明確漁港建設企業(yè)，負責項目的申報、建設和管理。國有獨資的漁港建設企業(yè)由縣級政府或委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建，合資的漁港建設企業(yè)由出資方協(xié)議組建。對二、三級漁港，鼓勵采用“工程包”形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或業(yè)主為單位，通過漁港建設企業(yè)對本轄區(qū)內漁港項目進行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一實施。對單個二級漁港(避風錨地)、三級漁港，工可暨初設合并編制報告書，實行一次性審批。對涉及用海的漁港項目，嚴格按照審批權限，優(yōu)化流程加快審批。
四、強化責任落實和服務保障
（八）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任。漁港所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔項目建設主體責任，要將漁港建設和維護資金納入本級財政預算，將漁港建設納入重點工作和鄉(xiāng)村振興的重要內容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府一把手負責制，將漁港建設納入“工程包”建設內容，健全“一包一策”，抓好統(tǒng)籌實施，提升“工程包”整體推進實施的規(guī)模效應和政策效應，并作為年度政府工作任務考核指標加強組織實施，確保項目如期完成。
（九）明確漁業(yè)主管部門責任。漁業(yè)主管部門負責漁港項目的組織策劃和實施推進，履行漁港建成后的監(jiān)督管理職責，實現依港管船、管人、管漁獲。漁業(yè)主管部門負責新建二、三級漁港項目初步設計報告審批，二、三級漁港提升改造和整治維護項目實施方案審批(項目實施方案批復視同工程可行性研究報告和初步設計報告批復)、漁港建設項目竣工驗收等工作。
（十）明確相關部門責任。發(fā)改部門負責新建漁港項目工程可行性研究報告審批工作；審計部門負責漁港項目的審計工作；財政部門負責財政投入資金籌措撥付和監(jiān)管工作；自然資源、林業(yè)部門負責用海、用地、用林等要素保障；交通運輸部門配合做好漁港建設工程質量監(jiān)督工作；生態(tài)環(huán)境部門指導漁港環(huán)評工作。各相關部門要積極配合，協(xié)同聯動，加強漁港項目前期工作。對“工程包”內漁港項目，要同步審查海域使用和環(huán)境影響評價、土地預審意見、社會穩(wěn)定風險評估等相關報告，進一步加快漁港規(guī)劃實施進度。
（十一）明確漁港企業(yè)具體責任。漁港建設企業(yè)負責項目申報、建設、管理等工作，嚴格執(zhí)行法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質量安全監(jiān)督制、廉政建設責任制等“六項制度”，規(guī)范程序運作，強化建設管理，做好運營保障。
（十二）做好漁港項目建設各項金融服務。推動建立漁港項目與金融機構之間的合作，調度各方面金融資源支持漁港建設。支持銀行開展?jié)O港項目抵押貸款業(yè)務。積極拓展?jié)O港基礎建設保險，積極發(fā)展港口建設第三者責任保險、從業(yè)人員意外險等險種。鼓勵風險投資機構參與漁港項目開發(fā)。
（十三）強化人才支撐。各級漁業(yè)主管部門要加強漁港管理人才隊伍建設，強化人員培訓，提高人員素質，提升漁港建設、管理和服務水平
五、本實施意見自公布之日起施行。
