連政辦〔2020〕96號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位：
《連江縣生命公園建設(shè)工作導(dǎo)則（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
特此通知。
連江縣人民政府辦公室
2020年8月21日
連江縣生命公園建設(shè)工作導(dǎo)則（試行）
為更好地貫徹落實連江縣委、縣政府整治違建墳?zāi)谷晷袆庸ぷ?，深化殯改移風(fēng)易俗，進一步強化殯葬管理，滿足群眾的基本殯葬需求，保護生態(tài)環(huán)境，參照其他縣（市）生命公園建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，制定本導(dǎo)則。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹黨中央、國務(wù)院及省市關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動及墳?zāi)拐喂ぷ鞑渴鹨?，完善基本殯葬服?wù)保障和供給，破除喪葬陋習(xí)，弘揚文明新風(fēng)，營造自然和諧共生的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
（二）制定目的
為指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展生命公園建設(shè)，規(guī)范生命公園建設(shè)標準及運行管理。
（三）適用范圍
本導(dǎo)則適用于生命公園建設(shè)及運行管理。
二、工作目標
（一）2020年，22個鎮(zhèn)280個村（社區(qū)）選擇5-6個村（社區(qū)）試點建設(shè)生命公園，村（社區(qū)）生命公園選址設(shè)計需在2020年10月31日前完成，2021年5月31日前必須全面竣工。
（二）結(jié)合現(xiàn)有的殯葬設(shè)施的布局，進行統(tǒng)籌改造提升，按照全縣280個村（社區(qū)）的50％來建設(shè)生命公園，即140個村（杜區(qū)）要建成生命公園（含聯(lián)建、改造提升）。
（三）到2021年底，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有生命公園，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生命公園全覆蓋。
三、基本原則
（一）生態(tài)性。保護自然生態(tài)，注重人文與自然環(huán)境的和諧，堅持“先公園、后安葬”，在建成公園的基礎(chǔ)上，因地制宜在公園內(nèi)設(shè)置草坪葬、樹葬、花葬等生態(tài)葬法。嚴禁大興土木、亂砍林木，將生命公園建設(shè)成公墓（陵園）。
（二）節(jié)地性。提倡經(jīng)濟簡約，集約節(jié)約用地。選擇有一定交通條件、自然坡度較?。ň徠拢?、適宜植樹種草的荒山、荒地、疏林地、非耕地或不宜耕種的瘠地。有條件的地方可統(tǒng)籌骨灰樓結(jié)合公園建設(shè)，以提高骨灰安葬（放）率。嚴禁片面追求“高大上”建設(shè)。
（三）公益性。生命公園屬社會公益福利設(shè)施，按照公益原則建設(shè)，不以營利為目的。向本村（社區(qū)，含聯(lián)建的村或社區(qū)）村民提供骨灰安葬（放）服務(wù)。嚴禁從事對外經(jīng)營買賣活動。
四、要素保障
（一）資金保障
生命公園建設(shè)資金可通過社會捐贈、村民自籌、財政獎補等形式獲取資金。禁止社會資本合資、合作、合建，建設(shè)資金實行專賬管理，?？顚Ｓ谩?/span>
（二）規(guī)劃選址設(shè)計
1、規(guī)劃。嚴控用地規(guī)模，結(jié)合原有的地貌現(xiàn)狀，綜合考慮現(xiàn)有殯葬設(shè)施布局，采取“新建一批、改造提升一批”的方法，按照總?cè)丝?‰的死亡率計算，以使用20年為周期，規(guī)劃建設(shè)生命公園，每個生命公園的面積原則上不超過5畝（含聯(lián)建）。
2、選址。生命公園選址必須符合《連江縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田、避讓生態(tài)保護紅線，不改變土地性質(zhì)，禁止破壞山體、森林等，避開生態(tài)林地、沿?；闪謳Я值亍⒆匀槐Ｗo小區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，選擇在二重山以外有一定交通條件地方，綜合考慮地理位置、地形結(jié)構(gòu)、面積規(guī)模、周邊環(huán)境等因素，合理規(guī)劃建設(shè)，靈活多樣的做好選址。建議盡量利用山坡地、村（社區(qū)）集體地，利用集中的墳?zāi)拱苍釁^(qū)就地改造，可結(jié)合“一村一公園”進行建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生命公園建設(shè)要與重點建設(shè)項目工程開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，其生命公園主要用于違建墳?zāi)拐渭爸攸c建設(shè)項目工程遷移墳?zāi)沟陌仓檬褂谩?/span>
五、建設(shè)要求
（一）先按照公園的格局進行規(guī)劃設(shè)計，后嚴格依照規(guī)劃設(shè)計進行施工建設(shè)。在建成公園的基礎(chǔ)上因地制宜在園內(nèi)設(shè)置草坪葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬區(qū)域?？傮w設(shè)計應(yīng)堅持經(jīng)濟、適用、安葬多樣化、節(jié)約土地，盡量擴大綠化比例。
（二）施工過程禁止大興土木、嚴禁亂砍林木、嚴禁平整山體，原則不使用勾機、挖土機等大型機械，避免對山體、樹木造成大的破壞，保持原山體狀態(tài)。充分利用林下空間進行布局，嚴禁砍伐林木，確須砍伐林木的須報請林業(yè)部門核準后才能砍伐。
（三）公園內(nèi)盡量不硬化、少硬化，園內(nèi)道路盡量小型化、生態(tài)化、自然化（道路寬度不超過1米）。綠化率必須達到60％以上，公園內(nèi)嚴禁種植松柏等陵園植物，宜種植桂花樹、梧桐樹、三角梅、香樟樹、杜鵑花等適合當?shù)厣L的樹種、植物。
（四）節(jié)地安葬區(qū)域的建設(shè)標準
1、生命公園內(nèi)實行節(jié)地生態(tài)安葬，生命里程碑要因地制宜設(shè)置，盡量錯落有致，不刻意成排成列、整齊規(guī)則。每畝原則應(yīng)設(shè)置不少于50個、不多于75個生命里程碑。每個生命里程碑下方采取一穴、雙穴、四穴等多種方式布局，要做到科學(xué)合理、靈活多樣的設(shè)置穴位，且每畝總穴不得少于100穴。
2、生命里程碑為斜碑臥碑，占地面積不超過0.4㎡，枕地朝天，與水平面成傾斜度為33o以下，若山體傾斜度大于33o，則應(yīng)與山體平齊。顏色嚴禁采用白色石料，宜采用天然化、生態(tài)化原石，做到與環(huán)境融合，又經(jīng)濟環(huán)保。
3、生命里程碑下方單個穴位長寬規(guī)格不超過lm×0.5m（穴位不能裸露，必須掩埋在生命里程碑之下，穴位深度可根據(jù)骨灰安葬方式進行調(diào)整）。單個穴位可采取一穴一例、一穴多例等骨灰安葬方式。穴位應(yīng)按標準尺寸進行模塊化建設(shè)，宜采用水泥板預(yù)制穴位。
4、生命公園需設(shè)置專門的祭祀場所和管理用房，管理用房建筑面積不得超過30㎡，管理用房外墻和屋頂顏色盡量與周邊環(huán)境的顏色相協(xié)調(diào)（以綠色或墨綠色為主），管理用房只能用于生命公園檔案存放和管理人員值班使用。
5、有條件的生命公園可以建設(shè)停車場，占地面積不應(yīng)太大（車位控制在20個以下），地面不能硬化。
6、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）結(jié)合自身實際，在公園用地、建設(shè)模式、樹木品種上創(chuàng)新突破，建設(shè)有地域特色、風(fēng)格各異的生命公園。積極探索利用現(xiàn)有的橄欖林、枇杷林、龍眼林等果樹林建設(shè)富有各自特色的生命公園。
六、建設(shè)管理
（一）建設(shè)主體
擬建設(shè)生命公園的村（社區(qū)）應(yīng)向縣民政局申請登記成立生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心（民辦非企業(yè)單位），作為相應(yīng)村（社區(qū)）生命公園的建設(shè)主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)指導(dǎo)。
（二）建設(shè)步驟
1、生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心原則上由一名村（社區(qū)）主干擔(dān)任理事長。聯(lián)建村（社區(qū)）要通過共同協(xié)商后申請登記成立一家生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心作為建設(shè)管理主體，原則由聯(lián)建村（社區(qū)）協(xié)商推選其中一個村（社區(qū)）的主干擔(dān)任理事長。
2、已成立的村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交建設(shè)申請報告[包括項目名稱、村（居）民代表會議意見、初步選址情況、資金籌措等方面內(nèi)容]和承諾書。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到村（社區(qū)）的申請報告后，應(yīng)組織民政、國土、村建、林業(yè)等相關(guān)部門對選址進行初步審核，選址經(jīng)初步審核符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將選址意見報送縣民政局，由縣民政局匯總提交縣政府會審?？h政府組織縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣水利局、縣住建局、縣文體旅游局等部門進行會審。對選址是否符合條件，各相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)出具生命公園選址意見表，并匯總到縣民政局（縣殯葬管理所）。選址審核確定后由村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心進行初步設(shè)計，同時負責(zé)上報用地報批申請。
4、村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心完成初步設(shè)計方案后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并簽注意見后提交縣民政局備案。
備案材料：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)申請報告（含村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心建設(shè)申請報告和承諾書）；②生命公園設(shè)計圖；③生命公園選址點建設(shè)前的現(xiàn)狀影像資料、聯(lián)建協(xié)議書（多村（社區(qū)）聯(lián)建需提供）。
5、縣民政局收到備案材料和設(shè)計方案后，在3個工作日內(nèi)以函告形式提出明確意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到縣民政局意見后指導(dǎo)生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心按圖實施。
6、如需使用林地，申請單位應(yīng)在取得選址意見和民政部門函復(fù)后，按具體項目向林業(yè)部門申請辦理建設(shè)用地使用林地審核審批手續(xù)或臨時占用林地審批手續(xù)后方可開工建設(shè)，不得未批先占林地。
7、生命公園建成后，生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)提交經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后的管理辦法進行備案。
七、管理辦法
（一）村居（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心是相關(guān)生命公園管理及運行的主體，其管理及運行應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，并在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，依法依規(guī)管理運行。任何單位和個人未經(jīng)許可，不得擅自建設(shè)生命公園。
（二）生命公園建設(shè)完成后，村（社區(qū)）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，由相關(guān)村（社區(qū)）兩委共同參與，根據(jù)本工作導(dǎo)則進一步細化具體管理運行制度，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。
（三）生命公園性質(zhì)為公益性、生態(tài)性，節(jié)地安放（葬）區(qū)域是不以營利為目的的場所，屬社會公益福利設(shè)施，不得從事對外經(jīng)營活動，只為本村（社區(qū)）（聯(lián)建的村、社區(qū)）死亡村民提供節(jié)地生態(tài)安放（葬）地方，對祖籍或原戶籍在村（社區(qū)）（含聯(lián)建村、社區(qū)）現(xiàn)已遷出人員，視為本村（社區(qū)）居民，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)跨村（社區(qū)）安放（葬）的需經(jīng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；喪屬在向殯儀館領(lǐng)取骨灰時需提供生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心出具的領(lǐng)取骨灰申請表，由生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心負責(zé)全程跟蹤落實直至骨灰安置到生命公園；生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心要與骨灰安放（葬）在生命公園的喪屬簽訂相關(guān)協(xié)議并建立每個里程碑的檔案。生命里程碑應(yīng)先進行編號（根據(jù)一穴、雙穴等分類編號），嚴格按死亡先后順序并結(jié)合編號順序使用，嚴禁挑選、跳號使用。生命公園內(nèi)只準安放（葬）骨灰，嚴禁安葬遺體或?qū)⒐腔已b大木棺安葬。對未經(jīng)火化埋葬遺體，或?qū)⒐腔襾y埋亂葬，不按規(guī)定在生命公園安放（葬）的行為，將根據(jù)《福建省殯葬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定處罰。生命公園內(nèi)需設(shè)置專門的祭祀場所，嚴禁在公園內(nèi)進行迷信祭祀行為，提倡鮮花祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭祀等新的祭祀方式。鼓勵村（社區(qū)）志愿者隊伍參與生命公園維護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村（社區(qū)）把生命公園相關(guān)管理規(guī)定寫入村規(guī)民約，同時應(yīng)在生命公園內(nèi)設(shè)置美觀、醒目的管理制度、村規(guī)民約等標志牌。
（四）生命公園建成后提供節(jié)地生態(tài)安放（葬）地方，不實行公開銷售，只收取運營費用和管理費用（管理費用20年一周期一次性收取），運營費用和每年的管理費用要按照非營利性和兼顧當?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，并向社會公布，建議生命公園內(nèi)單個穴位運營費用不超過10000元，雙穴運營費用不超過15000元，每個穴位每年的管理費用不超過300元。生命公園運營管理收費需經(jīng)過相關(guān)村（居）民代表會議審議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準。
（五）生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)嚴格遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《非營利性組織會計制度》等相關(guān)規(guī)定，收入只能用于本單位的日常開支及發(fā)展，不得在理事會成員中分配。嚴格生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心專職人員工作人員的工資支出，參照連江縣機關(guān)單位聘用人員的工資標準核定工資，并嚴格控制在服務(wù)中心領(lǐng)取工資的專職工作人員人數(shù)和工資支出，兼職人員不得在服務(wù)中心領(lǐng)取報酬。生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心應(yīng)按照《民辦非企業(yè)單登記管理暫行條例》的規(guī)定，每年需委托有資質(zhì)的第三方進行審計，按時進行年報公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對生命公園建設(shè)管理服務(wù)中心的管理運行情況進行審計；縣民政局每年要對全縣生命公園管理運行情況進行專項檢查（參照“雙隨機、一公開”），每年檢查比例不得少于10%。
（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，進一步強化生命公園日常管理運行的監(jiān)管，不得進行營利性經(jīng)營和違規(guī)收費，改變公益屬性，對違法行為，要嚴格追究責(zé)任。要加強建章立制，明確管理人員的職責(zé)，確保生命公園啟用后規(guī)范管理、有序運行，確保生命公園有人管、管得好。
