連江縣人民政府辦公室于2023年9月22印發(fā)了《連江縣人民政府辦公室關于印發(fā)<連江縣政府投資項目規(guī)范管理若干意見>的通知》（連政辦規(guī)[2023]2號），現(xiàn)將有關制定情況說明如下：
一、制定的背景
1、考慮就我縣政府投資項目全流程涉及的項目決策啟動、前期工程委托與取費標準、項目用地征遷、工程招投標、工程設計變更、工程款支付、工程預決算等如沒有規(guī)范性文件予以指導，縣直相關部門、鎮(zhèn)政府、縣屬國有企業(yè)作為項目實施與監(jiān)管主體無章可循，可能出現(xiàn)執(zhí)行不一的混亂現(xiàn)象，為進一步加強政府投資項目的管理，健全政府投資項目的決策和實施程序，進一步規(guī)范項目變更、工程招標等工作，促進項目管理科學、規(guī)范、有序、高效，根據(jù)現(xiàn)行有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，需規(guī)范連江縣政府投資項目管理。
2、2022年省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議辦公室組織開展政策措施抽查工作中發(fā)現(xiàn)部分政策措施涉嫌違反公平競爭審查相關標準，其中依據(jù)我縣規(guī)范管理意見建立的連江縣行業(yè)主管部門小規(guī)模工程企業(yè)名冊有關條款涉嫌違反了《公平競爭審查制度實施細則》、《中華人民共和國反壟斷法》等相關規(guī)定。同時省發(fā)改委廢止了閩發(fā)改法規(guī)【2016】5號文，于2022年12月出臺了《福建省發(fā)展和改革委員會關于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)【2022】667號），規(guī)范實施政府投資、國有企業(yè)小規(guī)模項目采購方式。故我縣取消連江縣政府投資項目工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)名冊，小規(guī)模工程由采購人依法自主選擇采購方式。運行半年來，采購人反映存在一定不便。綜上所述，為進一步規(guī)范小規(guī)模工程建設項目監(jiān)管，提高小規(guī)模工程項目交易配置效益和效率，從源頭上預防腐敗，實現(xiàn)交易過程的公正、公開、透明、高效，擬稿《連江縣政府投資項目規(guī)范管理若干意見》（征求意見稿）。
二、制定的依據(jù)
1、根據(jù)于2018年6月1日起執(zhí)行的《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）文件，必須公開招標的項目：①施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；③勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。
2、根據(jù)于2022年12月5日起執(zhí)行的《福建省發(fā)展和改革委員會關于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)【2022】667號）文件，規(guī)范實施政府投資小規(guī)模項目采購，依法不進行招標的，應按（財政部令第74號）和（財庫【2014】214號）等規(guī)定執(zhí)行；規(guī)范國有企業(yè)投資小規(guī)模項目采購，依法不進行招標的，任何單位和個人不得違法干涉，要求采購人采用招標方式采購；發(fā)揮公共交易平臺作用等。
3、根據(jù)于2021年2月7日起執(zhí)行的《福州市財政局關于印發(fā)福州市政府集中采購目錄及限額標準的通知》（榕財采【2021】13號）文件，對集中采購和分散采購作出規(guī)定，其中貨物或服務項目分散采購限額依據(jù)為50萬元。
4、根據(jù)于2020年3月19日起執(zhí)行的《福建省發(fā)展和改革委員會等五部門關于簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設項目管理的若干意見（試行）》（閩發(fā)改法規(guī)【2020】148號）文件，簡化發(fā)包流程：農(nóng)村小型建設項目預算可委托有資質的第三方機構審核，預算經(jīng)審核后，勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關的設備、材料等采購，由項目業(yè)主集體決策，可以通過競爭比選方式，也可以直接委托方式確定。
三、主要內容
《連江縣政府投資項目規(guī)范管理若干意見》的主要內容：一是項目變更管理，突出從嚴對工程變更的必要性、合法性、合理性、程序性進行審查，明確了變更的相應責任，細化了變更審核機制和審批機制，規(guī)范了變更程序。二是啟動項目前期工作及實施的決策明確規(guī)范意見，項目前期工作包括項目選址、用地規(guī)劃、項目建議書或工程可行性研究報告編制等啟動，須報項目縣分管領導同意或召集的縣政府專題會議議定；項目實施的決策，根據(jù)項目估算總投資金額大小，報相應的縣政府會議議定。三是項目前期工作與取費，對前期工作收費折數(shù)、政府和國有企業(yè)采購貨物或服務項目的采購方式等明確指導意見。四是對工程勘察、設計、監(jiān)理及圖紙審查、檢測、監(jiān)測，對其計費基數(shù)、委托及取費標準等明確指導意見。五是對工程施工預決算及招投標，對限額以上、以下工程預結算及施工的委托，以及工程發(fā)包下浮率等明確指導意見。五是工程造價咨詢和招標代理，對其計費基數(shù)、委托方式和取費標準等明確指導意見。六是招標文件與合同，對招標文件與合同中的投標保證金、土石方比例、主材、清單核對等強調相關規(guī)定。七是對工程進度款支付，對其具體支付方式等明確規(guī)范意見。八是項目評估機構，對其委托方式和取費標準等明確規(guī)范意見。九是規(guī)范征地補償，對征地補償?shù)木唧w方案及實施方式等明確規(guī)范指導意見。十是對工程預結算送審、財務監(jiān)管、建設監(jiān)管，對其具體實施方式等明確規(guī)范意見。
《連江縣政府投資項目規(guī)范管理若干意見》自2023年9月22日起施行，有效期三年。
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