政府工作報告
?。?016年1月20日在連江縣
第十六屆人民代表大會第五次會議上）
連江縣人民政府縣長周應忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表連江縣人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作暨“十二五”發(fā)展回顧
2015年，縣政府在省市委、省市政府和縣委的正確領導下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“三嚴三實”、“三比一看”、“四個萬家”等活動為抓手，圍繞“一核、兩翼、雙軸、五組團”的空間布局，積極克服經(jīng)濟下行壓力，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標任務，第三次榮獲全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣、縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣雙項殊榮。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值357.2億元，比增9.0%，“十二五”期間年均增長10.5%（下同）；規(guī)模以上工業(yè)增加值147.0億元，比增11.9%，年均增長18.0%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值220.0億元，比增5.0%，年均增長5.1%；財政總收入38.1億元，比降17.7%，年均增長20.3%，其中地方財政收入25.7億元，比降23.2%，年均增長21.3%；固定資產(chǎn)投資520.0億元，比增22.4%，年均增長32.3%；社會消費品零售總額114.8億元，比增22.6%，年均增長21.0%；實際利用外資9892萬美元，比增8.8%，年均增長37.3%；出口總額3.4億美元，比降15.6%，年均增長10.3%。
一年來，我們的主要工作和成效是：
一、發(fā)展實力不斷壯大。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。組織政銀企對接，利用國開基金，規(guī)范融資平臺建設，引導金融行業(yè)資金流向實體經(jīng)濟。開展企業(yè)應急保障資金周轉貸業(yè)務，資金總規(guī)模達2億元，下達各類扶持、獎勵企業(yè)資金2114萬元。認真貫徹落實《中國制造2025》，開展產(chǎn)學研合作4項，實現(xiàn)“6·18”企業(yè)技術對接45項，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家。馬尾船政特種船舶、中石油可門鋼管制造、聚春園、凱威斯等項目投產(chǎn)，申遠聚酰胺、法國液化空氣、神華煤港電一體化等項目進展順利，海王藥業(yè)、瑞玻玻璃等項目動工建設?，F(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展，提升限上商貿企業(yè)21家。奧特萊斯購物廣場即將開業(yè)，鴻騰酒店項目竣工，萬星廣場加快建設。黃岐至馬祖客運航線正式開通，環(huán)馬祖澳旅游區(qū)逐步成型，海峽旅游不斷拓展。貴安國際大劇院正式開業(yè)，華閩御山水、貴安桃園溫泉度假村等項目加快推進。積極促成賽伯樂投資集團與世紀金源集團合作，國際創(chuàng)新中心貴安基地正式揭牌，上海深藍億康等首批10家知名企業(yè)簽約入駐。依托省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，7個項目列為省級重點扶持項目。開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治8870畝，流轉土地6.43萬畝。舉辦第十五屆“院士八閩行——連江海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專場會”活動，億達食品等7家企業(yè)與院士專家達成海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工科研開發(fā)合作協(xié)議，南國風智慧生態(tài)漁業(yè)園加快建設。“連江鮑魚”成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志，“連江蝦皮”、“連江丁香魚”獲評地理證明商標、地理標志保護產(chǎn)品。
二、發(fā)展后勁不斷增強。認真實施項目帶動戰(zhàn)略，強化項目服務力度，210個重點項目完成投資229.56億元，其中9個項目爭取國家專項建設基金8.72億元。致力于園區(qū)載體建設，夯實四大投資平臺基礎設施和公共服務配套?？砷T工業(yè)園區(qū)累計填海造地2萬畝，可門港鐵路支線透堡至華電儲運段正式通車，雙園路、燕峰路竣工，塘坂引水二期工程、可門特勤消防站、可門污水處理廠及其配套管網(wǎng)等項目加快推進。可門口岸服務中心、申遠220千伏線路、法液空110千伏線路、可門港應急供水、大官坂片區(qū)防洪排澇等工程開工建設。連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)粗蘆島110千伏變電站、中遠期供水工程、福斗路建成，環(huán)島公路、污水處理廠、防洪排澇工程、粗蘆島二橋及連接線公路抓緊建設。積極拓展發(fā)展平臺，西北園區(qū)總規(guī)編制完成，山崗園區(qū)地塊平整基本完成。貴安溫泉旅游區(qū)防洪排澇工程、東雁110千伏變電站建成投用，環(huán)線道路、沿江慢行道綠化工程加快推進。水產(chǎn)品加工基地曉澳片區(qū)污水處理廠一期竣工投用，集中供熱系統(tǒng)、綠化等項目穩(wěn)步實施。扎實開展招商引資工作，“海絲博覽會”共簽約項目52項，總投資426億元；“9·8”投洽會共簽約外資項目11項，總投資6.7億美元。
三、城鄉(xiāng)一體化步伐加快。第五輪城市總體規(guī)劃綱要、中心城核心區(qū)及青塘片區(qū)控規(guī)、敖江流域38公里景觀規(guī)劃編制完成，“多規(guī)合一”工作扎實開展。城區(qū)基礎配套不斷完善，新客運東站、體育公園周邊路網(wǎng)、玉泉大橋加固維修等工程完工，金鳳大橋加快建設，解放大橋動工重建。加快敖江路片區(qū)改造，敖江路全線貫通。青塘片區(qū)“退二進三”工作扎實推進。深化園林城市建設，建成北江濱慢道、西濱公園、九龍山公園等景觀工程，新增綠地面積22公頃。全力加快城鎮(zhèn)化步伐，閩江口組團琯頭片區(qū)、粗蘆島片區(qū)控規(guī)調整編制完成，琯頭、潘渡、黃岐等小城鎮(zhèn)建設加快推進。加大城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，福州東繞城高速公路洋門至梅里段通車，江濱路城關至潘渡段路面改造、228國道道澳至曉澳段、橫五線安海至蠣塢段公路完工，104國道改線南塘至山兜段、通港大道改擴建工程加快推進，228國道下岐至東邊段、濱海大通道安海至奇達段動工建設。全力提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建、改造農(nóng)村公路25.6公里。苔菉北茭、后港、筱埕嶼仔尾等漁港即將建成。繼續(xù)推進敖江下游防洪排澇等重點水利工程，完成南宮、合山、觀音亭等11座水庫除險加固。筱埕二水源工程動工建設，全縣各行政村飲水安全工程基本完成。積極打造小滄村等12個美麗鄉(xiāng)村、桂林村等11個新農(nóng)村幸福家園工程。強化“兩違”認定和分類處置，拆除違章建筑98.3萬平方米，查處違法占地100.3萬平方米。深入開展敖江流域水環(huán)境綜合整治，敖江流域飾面石材礦山全面退出，非法采砂等行為得到有效遏制。安凱沙沃等沙灘保護、港灣保護工作深入開展。全縣造林綠化2.1萬畝，松材線蟲病得到有效防治。扎實開展生態(tài)創(chuàng)建，順利通過國家生態(tài)縣技術評估。
四、各項社會事業(yè)全面推進。積極開展學校用地布局規(guī)劃，持續(xù)加大教育事業(yè)投入，教育教學質量得到提升。文筆小學動工建設，全縣新建校舍10萬平方米，拆除、改造危舊校舍2.37萬平方米，完成校園附屬配套工程90項，新增中小學學位1826個、幼兒學位308個。順利通過國家級義務教育發(fā)展基本均衡縣、省級“兩項督導”評估檢查。中高考成績創(chuàng)歷史新高，連江一中學生丁若泓名列全省高考文科第一名。持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，投資8500萬元優(yōu)化縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構配置。加快縣醫(yī)院新院、精神病醫(yī)院前期工作，連江縣醫(yī)院貴安分院建成開診，縣皮膚病院遷入新址。長龍等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成樓舍改造，動建黃岐衛(wèi)生院宿舍樓等19個配套項目。加強計生利益導向機制建設，促進人口均衡發(fā)展。大力實施文化服務“百千萬”工程，編撰出版我縣第一套《連江歷史文化叢書》，廣泛開展十番古樂展演等群眾文化活動。啟動縣廣播電視臺高清化改造和擴版改革，完成有線數(shù)字電視整體轉換3萬多戶。縣體育公園建成，獎補500萬元建設23個鄉(xiāng)村文體公園，配套健身路徑49套。成功承辦全國首屆青運會武術套路比賽、全省青少年武術套路錦標賽等重大賽事。潘渡、蓼沿、江南、下宮、安凱等5個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作順利推進。村（居）委會換屆選舉工作全面完成。深化雙擁共建，“百村百連結對子”活動有效開展。外事、僑務、老區(qū)、民族宗教、愛國衛(wèi)生、婦女兒童、殘疾人、國防動員、民兵預備役、人防海防、打擊走私、地方海事、地方志、檔案、防震、保密等工作也取得新成績。
五、民生保障水平進一步提高。全年縣財政用于民生領域支出達39.2億元，占公共財政支出的85.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入19605元，比增9.2%。出臺穩(wěn)定住房消費的政策措施，支持剛性住房需求。新增公租房70套，建成保障房287套，配租210套，改造城市棚戶區(qū)500多套。健全和完善養(yǎng)老服務體系，縣社會福利中心、農(nóng)村幸福院加快建設。實施80周歲以上高齡老年人生活補助政策，建立縣級紅十字大病救助基金，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準持續(xù)提高。倡導科學、文明、健康的生活方式，深入開展“愛美麗連江、建文明家園”群眾性創(chuàng)建活動，煙花爆竹專項整治等工作成效明顯，榮獲第四屆省級文明縣城稱號。深化“平安連江”建設，強化社會治安立體化防控，依法打擊各類違法犯罪活動。堅決清理、取締涉漁“三無”船舶，嚴厲打擊非法采捕紅珊瑚等違法行為。全面落實社會穩(wěn)定風險評估機制，進一步完善領導干部接訪、約訪、下訪和領導包案制度，多元化化解矛盾糾紛。認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度，道路交通、建筑施工、涉氨制冷等安全隱患排查深入開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
六、政府自身建設成效明顯。深入開展“三嚴三實”專題教育活動，查擺、整改“不嚴不實”突出問題，政府作風建設持續(xù)推進。政府機構改革工作全面完成，事業(yè)單位分類工作有序開展。認真梳理行政權力清單、責任清單，公布行政權力事項5653項，前置審批、中介服務和收費項目314項，承接上級行政審批事項43項。注重政府法制建設，完成行政訴訟應訴72件，辦結行政復議13件，信訪復查35件。堅持“寬進嚴管”，全面推進電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作，實施“一照一碼”登記制，新增各類市場主體3844戶。加快市民服務中心建設，推進縣鄉(xiāng)村三級服務中心標準化建設，實行模擬審批制度，辦事效率明顯提高。機關效能建設和績效管理不斷加強，大力整肅“為官不為”，對24名機關工作人員實施效能問責。認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費支出下降12.66%。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界人士對政府工作的意見。辦理縣人大代表建議意見120件，滿意率97.5%；辦理縣政協(xié)委員提案105件，滿意率100%。
各位代表，2015年各項任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務勝利實現(xiàn)?；仡櫋笆濉?，面對復雜變化的宏觀形勢，面對經(jīng)濟下行壓力和改革發(fā)展的繁重任務，我們沉著應對，難中求進，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為連江今后發(fā)展積累了實踐經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。
這五年是連江綜合實力提升最快的時期。我們堅持以自加壓力的方式推動發(fā)展，以奮勇爭先的姿態(tài)引領跨越，2011~2013年連續(xù)三年綜合績效考評位居全市優(yōu)秀行列，2013~2015年連續(xù)三年被評為全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣和縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入分別是“十一五”末的1.9倍、2.5倍和2.6倍。固定資產(chǎn)投資、實際利用外資累計完成1743.8億元、3.9億美元，均提前一年完成“十二五”規(guī)劃任務。規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、出口總額累計分別突破550億元、400億元、20億美元，我縣綜合實力得到了提升。
這五年是連江經(jīng)濟發(fā)展勢頭最好的時期。我們始終堅持以時間換空間、以效率爭效益，緊緊圍繞穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展、惠民生這個重點，不斷掀起項目建設的熱潮。成功引進了貴安旅游綜合體、申遠聚酰胺、馬尾船政、神華煤港電一體化、恒捷綜合化纖、中石油可門鋼管制造、法國液化空氣、建工集團建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地等一大批事關連江未來發(fā)展的重大項目，推進了海峽現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宏東遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海西現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園等園區(qū)建設，夯實了連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴安溫泉旅游區(qū)、水產(chǎn)品加工基地等一批支撐連江發(fā)展的載體平臺，“一核、兩翼、雙軸、五組團”的發(fā)展架構初步形成，化工新材料、海工裝備、醫(yī)藥和生物技術等新興產(chǎn)業(yè)成為新增長點，為連江在產(chǎn)業(yè)轉型之際贏得了先機，創(chuàng)造了有利條件。
這五年是連江城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。我們堅持不懈地抓規(guī)劃、強功能、聚亮點，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。城區(qū)江北、江南分別形成“六縱九橫”、“四縱四橫”的路網(wǎng)框架，城區(qū)市政道路總面積達到200萬平方米，建成區(qū)面積拓展了8平方公里。積極創(chuàng)建國家生態(tài)縣，與城市居民生產(chǎn)、生活密切相關的水、電、路、防洪、排澇、城市綜合體、景觀工程等各類設施同步配套，人口、產(chǎn)業(yè)加速集聚，森林覆蓋率達50.4%，奠定了生態(tài)宜居的城市形態(tài)。堅持把新增財力向農(nóng)村傾斜，加速城鄉(xiāng)一體化進程，推進了一批宜居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村、幸福家園、造福搬遷等工程，打造了一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)，獲評2個國家4A級景區(qū)，榮獲“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“省級文明縣城”、“省級衛(wèi)生縣城”、“省級園林縣城”等稱號。
這五年是連江人民得到實惠最多的時期。面對群眾所盼，我們始終突出民生優(yōu)先，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、幫扶和保障等各個層面落實惠民、富民政策，拓寬增收渠道?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11.2%、12.8%。堅持把更多的財力用來改善民生，縣財政累計投入151.2億元用于民生工程和社會保障。我們欣喜地看到，隨著教育均衡發(fā)展，養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務覆蓋所有行政村，公共文化服務體系、社會保障體系不斷完善，各類扶貧濟困活動深入開展，人民生活水平顯著提升，建設美好家園的熱情日趨高漲，為我們做好政府工作增添了無窮的信心和不竭的動力！
各位代表，奮進的歷程令人難忘，發(fā)展的成果來之不易?！笆濉卑l(fā)展的成就，是深入貫徹中央、省、市以及縣委一系列決策部署，傾心致力發(fā)展，高度關注民生的結果；更是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵和公安政法干警，向關心支持連江發(fā)展的企業(yè)家、縣內外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清楚地看到，個別經(jīng)濟指標受經(jīng)濟下行等客觀因素影響，完成情況不理想。縣域經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結構不合理，支撐經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點項目仍然偏少。城鎮(zhèn)化水平還有待提高，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展還不平衡，環(huán)境保護和生態(tài)建設任務依然艱巨。各項民生事業(yè)與人民群眾日益增長的需求相比還有不少差距，公共服務均衡化問題需要加快解決。隨著改革進入深水區(qū)，社會綜合治理面臨不少新情況、新問題。個別機關工作人員亂作為、慢作為、為官不為等問題和違法違紀現(xiàn)象仍然存在。我們要直面這些問題，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托！
二、“十三五”發(fā)展暨2016年工作安排
各位代表，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，搶抓黨中央、國務院支持福建跨越發(fā)展、福州新區(qū)、自貿區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，推動連江經(jīng)濟社會在“十三五”時期邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。
縣委關于制定連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中，提出的發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動融入福州新區(qū)建設，以跨越趕超為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，努力建設更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新連江。
按照上述總體要求，綜合考慮未來發(fā)展環(huán)境和條件，我縣“十三五”發(fā)展的主要目標任務是：
一、綜合實力要躍上新臺階。力爭“十三五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，提前實現(xiàn)比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達75%左右。以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體，提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。實施制造強縣戰(zhàn)略，主動跟進《中國制造2025》，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.0%左右。構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展專用船舶、海上裝備、海洋環(huán)保設備等，做大港口經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟強縣。進一步繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進旅游、現(xiàn)代物流、電子商務、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)增加值年均增長12.0%左右。制定實施加快“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二、創(chuàng)新能力要得到新提升。圍繞知識技術化、技術產(chǎn)業(yè)化兩個關鍵環(huán)節(jié)，建立健全“產(chǎn)、學、研、用”一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系，突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升的引領和支撐作用，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強與高等院校、科研機構戰(zhàn)略合作，引導企業(yè)做好項目對接，推進科技成果轉化與應用。每萬人口發(fā)明專利擁有量4件，省級以上高新技術企業(yè)達15家以上。創(chuàng)新人才工作體制機制，完善和落實人才培養(yǎng)、引進、使用等政策措施，全縣人才總量達2萬人以上，各類專業(yè)技術人員達1.3萬人以上。
三、城鄉(xiāng)建設要取得新進展。圍繞“一核、兩翼、雙軸、五組團”的空間布局，打造“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—中心村”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。主動對接福州城市總體規(guī)劃，全力推進舊區(qū)改造、新區(qū)建設和青塘片區(qū)“退二進三”工作，促進城區(qū)東擴南進、西延北拓、沿江向海發(fā)展。進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平，努力打造一批高水平、上檔次的標志性建筑和城市景觀。健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)組團開發(fā)建設。實施“記得住鄉(xiāng)愁”工程，繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成所有行政村的幸福家園工程建設。重視海洋、氣象、地質、森林等自然災害的防控體系建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的防災減災和綜合性應急救援體系。
四、民生保障要達到新水平。加大財政的民生投入比重，促進教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感。積極探索養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的對接和整合，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。推行以公租房為主的新型住房保障制度。加大精準扶貧力度，現(xiàn)行標準下貧困人口提前實現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提前實現(xiàn)比2010年翻一番。
五、改革開放要實現(xiàn)新突破。加快完善有利于政府轉型的體制機制，深化行政體制改革，推進行政審批制度改革。實施城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化土地流轉制度改革和農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。加快經(jīng)濟轉型，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全以供水、供氣、電力、環(huán)境生態(tài)為重點的資源要素價格機制。推進“誠信連江”建設，加快形成市場主體信用平臺，完善社會信用體系。積極融入“一帶一路”、福州新區(qū)、自貿區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強海內外聯(lián)系，完善外貿進出口服務體系。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面深化連臺交流與合作。
六、生態(tài)建設要形成新格局。深入實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，以推進節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、持續(xù)加強環(huán)境保護、倡導文明生活方式為重點，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范縣。落實節(jié)能減排措施，到“十三五”末期，規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗比全國平均水平低30%，主要污染物排放量控制在市下達指標內。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施海岸線保護、港灣保護、濕地保護、沙灘保護計劃，推進園林綠化和森林城市建設。
“十三五”發(fā)展的主要任務具體內容體現(xiàn)在會議印發(fā)的《連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，請各位代表予以審議。
各位代表，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們一定要按照中央、省、市、縣委的決策部署，起好步、開好局。2016年我縣發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.0%；財政總收入增長10.0%，地方財政收入增長10.0%；固定資產(chǎn)投資增長12.0%；實際利用外資增長7.0%，出口總額增長3.0%；社會消費品零售總額增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.0%；完成市政府下達的節(jié)能減排任務。按照這個目標，重點抓好以下工作：
一、著力激活縣域經(jīng)濟內在動力
保持合理較快增長。抓投資帶動。利用好國家專項建設基金，在水利、交通、住房保障、基礎建設等方面切實加大投資強度，以項目投資帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。加快重點項目建設，促重大項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。初步安排210個重點項目，總投資1477.5億元，年度計劃投資217.3億元。強化“三維”項目對接，積極組織參加“海絲博覽會”、福州新區(qū)央企對接會、“9·8”投洽會，瞄準世界500強、中國百強、臺灣百大企業(yè)，提高招商選資實效性。圍繞四個開發(fā)區(qū)建設，梳理產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、缺失項目、薄弱環(huán)節(jié)，做到精準招商。以異地商會、海外連籍社團為抓手，進一步做大“回歸工程”。抓消費驅動。加快培育新興消費，大力發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老服務、健康家政、醫(yī)療保健等新興業(yè)態(tài)和服務機構，進一步釋放農(nóng)業(yè)轉移人口等新興消費群體的消費潛力，加快消費結構轉型升級。抓出口拉動。積極融入海上絲綢之路核心區(qū)建設，鼓勵有條件的企業(yè)開拓境外市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，保持外貿出口持續(xù)穩(wěn)定增長。加強對紡織化纖、船舶修造、食品加工等重點行業(yè)和企業(yè)的幫扶引導，提高出口產(chǎn)品附加值，增強出口競爭力。
深化重點領域改革。著力先行先試，努力加快政府職能轉變，繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。持續(xù)推進行政審批制度改革。加強供給側結構性改革，擴大有效供給。提高財政資金扶持強度，加快新型企業(yè)孵化器建設，打造眾創(chuàng)空間。健全縣屬投資公司運營機制，積極推廣PPP等融資模式，拓展政府和社會資本合作，激活社會投資活力。加快形成商事制度新機制，推行企業(yè)全程電子化登記管理。深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。落實戶籍制度改革，完善科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制機制。
提升園區(qū)承載能力。全面完成可門工業(yè)園區(qū)二期、三期填海造地和羅源灣退養(yǎng)工作，完善園區(qū)“三縱兩橫”路網(wǎng)、防洪排澇工程。建成可門口岸服務中心一期、特勤消防站、應急供水工程，開工建設可門污水處理廠尾水排海工程。推進龜山平整，加快通港大道及鐵路支線龜山段建設。完善貴安溫泉旅游區(qū)防洪排澇體系和供水供電、加油站、消防站等配套設施，繼續(xù)優(yōu)化沿江慢行道及綠化景觀工程，動建貴安游客服務中心、貴安市民森林公園。積極對接福州至貴安快速通道建設，加快同城化步伐。推進連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)粗蘆島環(huán)島公路、二橋及接線公路、污水處理廠、防洪排澇工程，加快西北園區(qū)水、電、路等基礎配套和土地平整工程。完善水產(chǎn)品加工基地基礎設施，謀劃江南至曉澳快速通道，促進閩江口經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)落實重點項目協(xié)調會、現(xiàn)場辦公等制度，推行并聯(lián)審批、模擬審批，加快項目報批、征地收海、拆遷安置等各項前期工作，優(yōu)化服務環(huán)境。加強政府性投資項目的規(guī)范管理，堅持“人盯人”抓設計，強化抓項目的責任意識，保障項目順利推進。
二、著力打造產(chǎn)業(yè)升級版
做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真實施“糧安工程”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。增強主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給。全力推進省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，積極引進外來名優(yōu)品種和先進種植技術，鼓勵規(guī)?；?、設施化、標準化生產(chǎn)。積極發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設棋盤山勝肽農(nóng)業(yè)科技園、長龍萬畝茶園，進一步提升“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等休閑農(nóng)業(yè)。不斷加大水產(chǎn)加工業(yè)的引進、整合、扶持和發(fā)展力度，加快推進福建海峽現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宏東遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南國風智慧生態(tài)漁業(yè)園等項目，努力在水產(chǎn)品精深加工上取得更大突破。引導我縣漁民赴省外、境外發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動漁業(yè)外向化發(fā)展。積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
做強新型工業(yè)。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，引導工業(yè)平臺加快產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，建設分工有序、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港口岸線、腹地等資源優(yōu)勢，加快建設申遠聚酰胺、法國液化空氣、神華煤港電一體化、瑞玻玻璃等項目，力促華電三期、恒捷綜合化纖二期、瑞富新材料泡沫鋁等項目盡早動建，奮安鋁業(yè)等一批在談的大型工業(yè)項目簽約落地。完善連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進光輝食品等在建項目早日投產(chǎn)，加快西奧電梯、海王藥業(yè)、星藝游藝等項目建設。引導鼓勵錦程高科、茶花塑料、青島啤酒等一批企業(yè)增資裂變、擴能升級。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，推進建工集團建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地建設，進一步拓展建筑市場。
做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。進一步規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點建設，優(yōu)化商業(yè)布局，增強商業(yè)競爭力。推動萬星廣場、永得利商業(yè)廣場等城市綜合體項目建設，力促沃爾瑪?shù)葒鴥韧庵B鎖商貿企業(yè)落地，不斷壯大限額以上商貿企業(yè)規(guī)模。著力提升溫泉旅游品牌，加快東雁旅游文化綜合體二期等項目建設，動建貴安森林人家、香山生態(tài)旅游等項目。大力推動黃岐半島開放開發(fā)，完善半島交通網(wǎng)絡，積極推進黃岐鎮(zhèn)區(qū)改造，整合苔菉、安凱、筱埕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點，打造環(huán)馬祖澳旅游區(qū)。加快青芝山風景區(qū)改造，推進蝶泉灣旅游綜合體、粗蘆島龍沙丘旦濱海旅游度假區(qū)、曉澳濱海旅游綜合體等項目建設，促進旅游綜合開發(fā)。穩(wěn)定和擴大住房消費，積極化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快推進賽伯樂等總部經(jīng)濟基地，吸引更多企業(yè)簽約入駐，做大總部經(jīng)濟。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設普洛斯物流園、海西現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園，積極對接平安集團綜合金融電商服務產(chǎn)業(yè)園、寶灣物流等項目。增進政銀企協(xié)作，鼓勵發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為金融市場發(fā)展增添活力。規(guī)范民間融資行為，嚴厲打擊非法集資，有效防范和化解金融風險。
做大新興產(chǎn)業(yè)。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。對照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，加快謀劃梳理招商重點，積極引進培育一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的新興龍頭企業(yè)。以海王藥業(yè)、威爾生物、高龍生物等企業(yè)為基礎，支持引入現(xiàn)代生物工程技術，探索建設海西生物與新醫(yī)藥開發(fā)和科研基地。大力發(fā)展海洋勘探、海底工程、海洋環(huán)保等海洋工程裝備，積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端臨海產(chǎn)業(yè)，推動馬尾造船廠正式投產(chǎn)。實施商標、品牌和質量強縣戰(zhàn)略，培育品牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新營銷模式，實現(xiàn)精準營銷。借助國際創(chuàng)新中心貴安基地，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會創(chuàng)造力。
三、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。按照“規(guī)劃一步到位、建設分步實施、檔次逐步提高”的思路，進一步加強與福州新區(qū)的對接融合，提高規(guī)劃建設水平。完成“多規(guī)合一”工作，啟用城市規(guī)劃管理信息平臺。完成新一輪縣城總體規(guī)劃編制，啟動并完成中心城東浦新城（南區(qū)）、東湖片區(qū)控規(guī)編制，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。有序推進連江西北園區(qū)、貴安溫泉旅游區(qū)潘渡片區(qū)、可門工業(yè)園區(qū)馬透片區(qū)等重點區(qū)域的控規(guī)編制。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，營造社會共同參與、支持規(guī)劃實施的氛圍。
提升城區(qū)建設水平。進一步拉開城市框架，完善城區(qū)基礎配套，逐步建成功能互補、互動相融的“大城關”。堅持高品位規(guī)劃設計，大力推進青塘片區(qū)“退二進三”工作，打造城區(qū)“新客廳”。實施舊城改造，開展連江一中、實驗小學、縣醫(yī)院、朝暉路等片區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。加快敖江路片區(qū)改造，完成敖江路三期工程，推進敖江路征遷安置房建設。實施建國路等老街巷改造，恢復老街記憶。完善市政路網(wǎng)，加快建設文筆東路三期、文筆西路、金鳳南路，推進“兩所一隊”、縣醫(yī)院新院、溫泉小學等周邊路網(wǎng)建設，改造玉荷東路、蓮荷東路人行道。建成金鳳大橋，重建解放大橋，加快城區(qū)向江南延伸。大力推進“海綿城市”建設，改造地下管網(wǎng)，增強城區(qū)排澇能力。加快建設城區(qū)第二水廠，改造提升舊城區(qū)供水管網(wǎng)。繼續(xù)實施潘溪北干渠改造和城區(qū)清水工程，整治烏石浦河、蛇塘河等4條內河，改善城區(qū)內河水質。推進城市綠化美化，實施北江濱漫道延長線、丹鳳東路文筆中學以東段等景觀工程，繼續(xù)建設貴安大橋至浦東大橋間敖江兩岸環(huán)型景觀系統(tǒng)，提升城市景觀。著力開發(fā)地下空間資源，提高空間利用率，適應城市可持續(xù)發(fā)展需求。
加強城市精細化管理。不斷完善城市管理體制，加快“智慧連江”建設，鼓勵市民通過各種方式參與城市管理，提高城市管理的監(jiān)測水平和反應能力。進一步加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，綜合整治老舊住宅小區(qū)。持續(xù)推進市容市貌整治，大力開展煙花爆竹、公共交通、各類市場、校園周邊環(huán)境等文明縣城專項整治，下功夫解決占道經(jīng)營、流動攤點、店外大排檔、“牛皮癬”、“滴灑漏”等問題。加快完善環(huán)衛(wèi)配套設施，建設城區(qū)第二垃圾轉運站，籌建城區(qū)餐廚垃圾處理站，全面落實“門前三包”責任制。進一步加強公交車、出租車運營管理，科學組織重要節(jié)點交通，合理規(guī)劃建設城區(qū)停車場。強化對道路、橋梁、公園、路燈等市政公用設施的日常管理、維護，為市民創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)組團發(fā)展。加快編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域重大基礎設施建設，明確城鎮(zhèn)功能定位。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，策劃生成一批項目，推動“五組團”聯(lián)動發(fā)展。實施連江“門戶”集鎮(zhèn)改造，提升黃岐、馬鼻、丹陽、東湖、潘渡、琯頭等鎮(zhèn)區(qū)景觀。積極引導群眾住房立面改造，鼓勵城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設集中式住宅小區(qū)，提升居住品質，促進城鎮(zhèn)人口集聚。完善城鎮(zhèn)大交通體系，啟動連江縣綜合交通規(guī)劃編制。加快東繞城高速公路東岱至長門段、104國道改線南塘至山兜段、228國道下岐至東邊段、濱海大通道安海至奇達段、通港大道改擴建工程建設，啟動橫五線下山至下保溪段、104國道改線飛石至南塘段、濱海大通道官嶺至蠣塢段建設，力爭動建縱三線蓼沿至潘渡、丹陽至蓼沿連接線工程。積極推動飛石等高速公路落地互通建設，提升城鎮(zhèn)交通疏解能力。努力破除體制機制障礙，讓人力、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)自由流動，推動“人的城鎮(zhèn)化”。
推進新農(nóng)村建設。充分銜接各鄉(xiāng)村特色山水風光、人文傳承等元素，注重特色村落的保護和開發(fā)，努力打造“一村一韻、一村一品”。推進52個新農(nóng)村幸福家園工程，繼續(xù)建設美麗鄉(xiāng)村。深入開展鄉(xiāng)村“兩違”、“裸房”整治，加快污水垃圾處理、村莊綠化等工作，新建或改建無害化標準公廁50座。提升鄉(xiāng)村基礎設施建設水平，改造農(nóng)村公路20公里，實施農(nóng)村公路安保工程55.5公里，實行群養(yǎng)農(nóng)村公路財產(chǎn)綜合保險。繼續(xù)實施造福工程搬遷和農(nóng)村危房改造。加快塘坂引水二期工程，推進郭婆溪、牛溪、獅山等水庫整治，提升改造筱埕、透堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，建設農(nóng)村飲水安全水質監(jiān)測中心，認真解決群眾飲水難、飲水安全問題。推進山仔水庫大壩除險加固，續(xù)建敖江下游防洪排澇工程，推動苔菉中心漁港、黃岐長赤一級漁港、筱埕蛤沙二級漁港等一批漁港建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。
四、著力推動社會事業(yè)發(fā)展
保障和促進社會公平。千方百計擴大就業(yè)，落實扶持大眾創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保全年新增就業(yè)3400人。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)居民醫(yī)保財政補助力度，加快社會保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋推進。積極發(fā)展社會救助、社會福利、社會慈善等事業(yè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，健全和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加快農(nóng)村幸福院建設。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系建設，切實保障殘疾人合法權益。堅持精準扶貧，把老區(qū)脫貧攻堅擺在扶貧工作全局的重要位置，切實加大對民族鄉(xiāng)村發(fā)展的扶持力度，進一步推動老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。做好被征地收海農(nóng)民保障工作，支持被征地收海農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè)。
提高教育發(fā)展水平。大力發(fā)展學前教育，推動城區(qū)溫泉幼兒園、新區(qū)幼兒園以及坑園、下宮、安凱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。推進義務教育均衡發(fā)展，建設文筆小學、溫泉小學、可門港中學，擴建實驗小學，加快改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件。新建、改建校舍面積5萬平方米，新增床位360張、學位1600個。完善校園配套工程6項，全面更新中小學教學裝備，加強實驗室和功能室建設。加速推進優(yōu)質高中教育擴容工程，擴大連江一中辦學規(guī)模。大力推進素質教育，支持中小學開展課外體育、藝術、科技等活動。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進職企合作，推進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求有效對接。積極發(fā)展終身教育、特殊教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。繼續(xù)做大獎學獎教基金，全面推行人才培養(yǎng)工程，優(yōu)化教師隊伍結構，提高教師隊伍素質。
提升健康保障水平。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施公立醫(yī)院改革“三合一”政策，協(xié)調推進公共衛(wèi)生與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務工作。完善醫(yī)療服務設施，建成省立醫(yī)院貴安門診部，開工建設縣醫(yī)院新院、精神病醫(yī)院，力爭動建可門港醫(yī)院，實施官坂、蓼沿、丹陽等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬工程。加快提升婦幼保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設水平，強化孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)保健管理。啟動新一輪全科醫(yī)生特設崗位計劃，充實醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。加強衛(wèi)生防控體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。加快建立醫(yī)療糾紛預防調解機制。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。堅持計劃生育基本國策，實施“全面兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
豐富群眾文體生活。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，規(guī)劃建設圖書館、文化館、博物館、檔案館，推進公共文化共享工程。實施“記得住鄉(xiāng)愁”工程，重點發(fā)展海洋文化、溫泉文化、船政文化、畬族文化、紅色文化、民俗文化、僑鄉(xiāng)文化，加強透堡鎮(zhèn)、定海村等省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護，支持開展鄭思肖、陳第等名人閩劇創(chuàng)作、專題片創(chuàng)作。大力促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快貴安片區(qū)文創(chuàng)中心發(fā)展規(guī)劃，努力提升貴安國際大劇院等品牌形象。啟動中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，繼續(xù)放映農(nóng)村公益性電影，豐富群眾精神文化生活。充分發(fā)揮縣體育公園帶動作用，繼續(xù)建設鄉(xiāng)村文體公園，推進體育設施建設和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展全民健身活動，籌備參加福州市第24屆運動會，支持老年人、農(nóng)民等體育協(xié)會開展文體活動。
五、著力加快社會文明進程
打造生態(tài)文明家園。鞏固國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，探索建立生態(tài)紅線管控制度，健全生態(tài)補償機制，實現(xiàn)資源有償使用。繼續(xù)推行“河長制”，落實萬里安全生態(tài)水系建設，提升水體環(huán)境。建立以敖江流域整治為重點的最嚴格水資源管理制度，敖江流域建筑飾面石板材行業(yè)全面退出，抓好礦山覆土綠化和土地復墾工作。實施小流域治理工程，嚴厲打擊占用河道、非法采砂等行為。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能技術改造和清潔生產(chǎn)審核，全面落實燃煤鍋爐改燃關停，推進“黃標車”淘汰工作。加大空氣污染綜合治理，力爭空氣質量保持全市前茅。完善城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。鞏固禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場全面拆除成果，完成可養(yǎng)區(qū)不達標的生豬養(yǎng)殖場關閉拆除任務。樹立“黃金海岸線”意識，大力開展海域、海島、沙灘、海岸線整治工程，提升安凱沙澳、筱埕大埕、黃岐后沙、苔菉沿海岸線景觀帶等生態(tài)環(huán)境。
健全公共安全體系。加強情報信息研判、重點對象管控，強化反恐演練和重點目標安保。持續(xù)深化“平安連江”建設，提升平安建設“三率”。強化治安整治，重點打擊嚴重危害公共安全的暴力犯罪以及盜竊、搶劫等違法犯罪行為，提升人民群眾安全感。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法采捕紅珊瑚等違法行為。強化流動人口和特殊人群服務管理，加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，持續(xù)推進建筑施工、道路交通、消防等安全隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故。貫徹新《食品安全法》，加強食品藥品監(jiān)管，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，保障群眾“舌尖上的安全”。完善公共安全應急處置機制，提高防災、減災、救災能力。
推動社會治理創(chuàng)新。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動行風、校風、村風、家風建設，營造良好的社會風氣。深化社會矛盾糾紛排查化解，完善重大決策社會風險評估機制，推進公共法律服務體系建設。全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)“一門式”辦公和社區(qū)工作準入制度，不斷提升社區(qū)管理水平。加強農(nóng)村網(wǎng)格化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋。推進社會誠信建設，建立縣級征信系統(tǒng)和信用信息平臺。加大市場監(jiān)管力度，開展市場綜合執(zhí)法，維護市場秩序。規(guī)范信訪秩序，將信訪導入法治軌道。加強民族工作，依法管理宗教事務，促進民族團結進步和宗教關系和諧。加強外事僑務、雙擁支前、民兵預備役和國防動員等工作，密切聯(lián)系工青婦等群團組織，團結各方力量，共同促進社會和諧。
三、進一步加強政府自身建設
實現(xiàn)“十三五”宏偉藍圖、完成今年的目標任務，需要全縣人民共同奮斗，更需要政府積極作為。我們必須進一步加強自身建設，切實履職盡責，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
堅持解放思想，在創(chuàng)新發(fā)展上再突破。緊緊圍繞主題主線，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新工作方法，增強抓住難得機遇、推動科學發(fā)展的自覺性和堅定性，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，積極探索穩(wěn)增長、調結構的有效途徑，研究解決促改革、惠民生方面的新情況新問題，使各項工作更好地體現(xiàn)科學性、增強針對性、富于創(chuàng)造性。把主要心思和精力放在真抓實干、推動發(fā)展上，每項任務都做到有部署、有檢查、有落實。
堅持依法行政，在法治建設上下功夫。嚴格遵守憲法和各項法律法規(guī)，推進科學決策、民主決策，做到依法治縣、依法辦事。政府各部門要認真執(zhí)行行政權力清單、責任清單，所有行政行為都要于法有據(jù)，不得法外設權。加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，糾正執(zhí)法不嚴不公的現(xiàn)象。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，認真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案，提高政府的執(zhí)行力、公信力和人民群眾的滿意度。
堅持自律自警，在勤政廉潔上嚴要求。進一步弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，加大整治“中梗阻”、“庸懶散拖”等行為，提升行政效能。自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，按照中央“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項規(guī)定，認真落實黨風廉政建設責任制，著力從源頭上防治腐敗。持續(xù)整改“不嚴不實”問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。完成公務用車制度改革。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深入推進政務公開，提高政府工作的透明度，廣泛接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
堅持一心為民，在服務發(fā)展上見成效。進一步增強宗旨意識、為民意識、服務意識，將更多的公共資源向民生傾斜。深入開展“四個萬家”等活動，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務。全面完成市民服務中心、公共資源交易中心建設，力爭所有的審批、便民服務項目全部入駐中心。配合推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)批聯(lián)動工程，將縣內所有審批、服務事項全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)，規(guī)范審批服務行為。繼續(xù)辦好政府門戶網(wǎng)站、“網(wǎng)上警局”、“12345”等便民服務平臺。
各位代表，回首“十二五”，歷史業(yè)績令人鼓舞，展望“十三五”，美好藍圖催人奮進！站在新的歷史起點上，唯有發(fā)展才有希望，唯有創(chuàng)新才有出路，唯有實干才能圓夢。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，把思想統(tǒng)一起來，把力量凝聚起來，堅定信心，迎難而上，團結拼搏，為推動閩江口金三角經(jīng)濟圈北翼強縣建設，加快建設更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新連江而努力奮斗。
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