2023年7月25日在連江縣第十八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
連江縣發(fā)展和改革局局長 鄭德理
主任、各位副主任、各位委員：
我受連江縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)作關(guān)于2023年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
今年以來，在省市委、省市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，通過全縣上下的共同努力，積極有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)向好。上半年，“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑”專項(xiàng)行動(dòng)全市第3，重點(diǎn)項(xiàng)目“亮?xí)癖葘W(xué)”全市第3。1-6月份，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比增7.7%,全市排位第2；財(cái)政總收入（不含基金）30.61億元，比增31.6%；地方財(cái)政收入22.14億元，比增12.6%。
一、2023年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新能力持續(xù)優(yōu)化
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3104畝。全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，完成全縣糧食播種面積2.57萬畝，春糧產(chǎn)量2476噸。完善農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，筱埕鎮(zhèn)（海帶）獲評(píng)第十二批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)和全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)超十億元鎮(zhèn)。積極創(chuàng)建國家第三批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動(dòng)福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地粗蘆島核心區(qū)建設(shè)。
2.工業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)升級(jí)。制定《連江縣落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作實(shí)施意見》，聚焦10條產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)走訪幫扶，促進(jìn)企業(yè)提升納統(tǒng)，支持申遠(yuǎn)、申馬等8家工業(yè)龍頭企業(yè)增產(chǎn)增效。推進(jìn)申遠(yuǎn)三期、華電三期、恒捷綠色紡織染整一體化等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1家，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)144家。打造特色產(chǎn)業(yè)集群，以連江魚丸、海帶、鮑魚三大特色產(chǎn)品加工為核心，整合養(yǎng)殖、育種、加工、銷售等上下游產(chǎn)業(yè)鏈81家企業(yè)，完成福建省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)工作。
3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步向好。開展“惠聚連江·福兔迎春”新春促消費(fèi)活動(dòng)、“惠聚連江·暢享福品·嗨購五一”等主題促消費(fèi)活動(dòng)，帶動(dòng)銷售額742.83萬元。大力發(fā)展夜色經(jīng)濟(jì)，釋放連江活力，舉辦第十屆連江青島啤酒節(jié)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商場的“增流引流”。獲評(píng)“中國生產(chǎn)食材（鮑魚、魚丸、海帶）之都”與“中國美食地標(biāo)之都”。高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代物流城建設(shè)，加快港后方鐵路、丹貴公路、新104國道等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)正祥物流園、民天國際、京東供應(yīng)鏈等項(xiàng)目提速，天虹電商產(chǎn)業(yè)園基本完工，平安物流、宏利興快遞竣工運(yùn)營。
4.科技水平持續(xù)提升。組織全縣252家研發(fā)納統(tǒng)的規(guī)上企業(yè)參加2022年度R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，上報(bào)R&D經(jīng)費(fèi)總量8.93億元。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推薦泰源船業(yè)等23家企業(yè)通過2023年科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)。推薦高龍海洋、威爾生物等6家企業(yè)申報(bào)2023年度省科技創(chuàng)新券補(bǔ)助。培育高新技術(shù)企業(yè)，推薦海匯生物、億達(dá)食品、恒捷實(shí)業(yè)等11家企業(yè)申報(bào)2023年第一批國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。推薦申遠(yuǎn)新材料等3家企業(yè)申報(bào)申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心入庫培育和認(rèn)定。泰源船業(yè)、天源水產(chǎn)、源豐?？啤⒄跐O業(yè)等4家獲得福州市海洋科創(chuàng)高地“揭榜掛帥”項(xiàng)目立項(xiàng)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)
深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)增效年”、“千名干部進(jìn)千企”等專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量解決項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中存在各類問題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
2023年全縣安排重點(diǎn)項(xiàng)目254項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1998.7億元，年度計(jì)劃投資420.9億元。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目130項(xiàng)，年度計(jì)劃投資272.8億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目98項(xiàng)，年度計(jì)劃投資134億元。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目26項(xiàng)，年度計(jì)劃投資14億元。1-6月份完成投資300.7億元，完成年度計(jì)劃71.4%。其中，2023年省重點(diǎn)項(xiàng)目共27項(xiàng)，總投資716.2億元，年度計(jì)劃投資125.5億元，1-6月完成投資88.6億元，完成年度計(jì)劃投資的70.6%。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目共160項(xiàng)，總投資1791.6億元，年度計(jì)劃投資375.8億元。1-6月完成投資272.7億元，完成年度計(jì)劃投資的72.6%。上半年，申報(bào)獲批地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目13項(xiàng)，累計(jì)下達(dá)27.75億元。爭取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目10項(xiàng)，合計(jì)下達(dá)資金7700萬元。
（三）城市品質(zhì)持續(xù)提升、農(nóng)村環(huán)境不斷改良
1.完善城市人居環(huán)境。實(shí)施敖江兩岸綜合整治工程，建設(shè)文筆西路沿線5個(gè)街頭公園，推進(jìn)青塘湖公園建設(shè)；實(shí)施玉泉山慢道工程，結(jié)合敖江兩岸綜合整治，實(shí)施敖江沿線綠道，完成城市綠道建設(shè)15公里。生成入庫宜居建設(shè)、綠色人文、交通通達(dá)、安全韌性、智慧管理五大類工程48個(gè)項(xiàng)目，年計(jì)劃投資81.11億元，已完成投資額43.02 億元，超序時(shí)進(jìn)度3%。推進(jìn)內(nèi)河水環(huán)境綜合整治，建立從水面到河岸實(shí)現(xiàn)全覆蓋的城區(qū)內(nèi)河衛(wèi)生日常保潔制度。
2.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以村莊“六清一改”行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌開展農(nóng)村污水、垃圾治理、村容村貌提升行動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村顏值。鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理市場化，生活垃圾無害化處理率保持100%。建成分類屋（亭）321座，配齊垃圾分類桶2861個(gè)和運(yùn)輸車輛46輛。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完成浦口鎮(zhèn)柘尾村等17個(gè)農(nóng)村生活污水提升治理項(xiàng)目。
（四）改革開放縱深推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。所有入駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)平均辦理承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的18%以內(nèi)；“最多跑一趟”事項(xiàng)1861項(xiàng)，事項(xiàng)比例99.78%，“一趟不用跑”事項(xiàng)1765項(xiàng)，事項(xiàng)比例94.64%；實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程用時(shí)僅2個(gè)小時(shí)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全縣100%事項(xiàng)達(dá)到省網(wǎng)上辦事大廳三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)審、在線辦理。今年累計(jì)生成 2322個(gè)電子證照，生成率 100%，累計(jì)應(yīng)用1661個(gè)電子證照，應(yīng)用率91.46%。
2.對(duì)外開放水平持續(xù)提升。黃岐港區(qū)口岸擴(kuò)大開放工作順利通過市級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收后，正積極推動(dòng)國家級(jí)驗(yàn)收。羅源灣港區(qū)環(huán)下島嶼作業(yè)區(qū)1-4#泊位口岸擴(kuò)大開放于2月27日順利通過市級(jí)驗(yàn)收，口岸開放水平不斷提升。促進(jìn)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。加速推進(jìn)鼎菱跨境綜合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，扶持必創(chuàng)等跨境電商項(xiàng)目開展業(yè)務(wù)。
（五）民生保障平穩(wěn)提高、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.改善基礎(chǔ)教育條件。推進(jìn)連江一中舊實(shí)驗(yàn)樓、附中江南校區(qū)師生宿舍樓、實(shí)驗(yàn)園、舊筱埕中心校改造幼兒園等8所學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，小學(xué)教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。雙減”工作被省教育廳作為典型案例印發(fā)推廣，入選全國“第三批智能研修平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)工作區(qū)”。
2.優(yōu)化衛(wèi)生健康保障。強(qiáng)化公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)，全縣282個(gè)行政村（居）已成立衛(wèi)生委員會(huì)，建立完善常態(tài)化的村居基層公共衛(wèi)生治理機(jī)制。加強(qiáng)分級(jí)分類救治，依托連江縣“120急救聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局，進(jìn)一步提高基層診療量占比。加快縣醫(yī)院新院、可門港醫(yī)院投用，推進(jìn)縣第四醫(yī)院建設(shè)。
3.加強(qiáng)民生社會(huì)保障。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，發(fā)放應(yīng)屆高校畢業(yè)生一次性生活補(bǔ)貼213萬元。開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”,采用線上和線下相結(jié)合，累計(jì)完成職業(yè)技能培訓(xùn)9321人次。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，規(guī)范用人單位參保行為，推動(dòng)應(yīng)保盡保，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加快保障性租賃住房建設(shè)，368套保障性租賃住房主體結(jié)構(gòu)已封頂。
二、存在的問題和困難
從1-6月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然保持了持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；二是部分項(xiàng)目受用地等要素保障影響，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；三是招商成果不理想，投資量大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足；四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，優(yōu)質(zhì)普惠均衡的公共服務(wù)供給與需求存在差距；五是農(nóng)村漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大，社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)仍面臨著壓力。
三、下階段工作安排
1.加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施“百臺(tái)萬噸”工程，大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，全力推進(jìn)福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)圍繞高端新能源新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施以鏈招商，持續(xù)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，推進(jìn)申遠(yuǎn)三期等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮黃岐半島濱海旅游資源，爭創(chuàng)環(huán)馬祖澳國家級(jí)濱海旅游度假區(qū)。推進(jìn)福州現(xiàn)代物流城項(xiàng)目建設(shè)，提速建設(shè)京東、新希望等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
2.持續(xù)激活有效投資。深化“項(xiàng)目攻堅(jiān)增效年”專項(xiàng)行動(dòng)，加大招商引資力度，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)，形成更多有效投資量。用足用活中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，加快地方政府專項(xiàng)債券支付力度，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，有效解決項(xiàng)目存在問題，推動(dòng)項(xiàng)目按時(shí)開工、在建項(xiàng)目建設(shè)提速。繼續(xù)提升開發(fā)區(qū)承載能力，完善水、電、氣、熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷激活投資內(nèi)生活力。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快青塘湖建設(shè)，打造青塘片區(qū)城市候客廳。改造提升通港大道等城市主次干道，改善提升城區(qū)交通狀況。加快推進(jìn)內(nèi)河水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目，全面整治城區(qū)內(nèi)河，改善提升城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治“六清一改”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)長效。
4.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，深化“全程網(wǎng)辦”、拓展“異地代收代辦”、優(yōu)化“多地聯(lián)辦”等方式，將更多的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”。加快海洋漁業(yè)碳匯“1+3+1+N”研發(fā)體系建設(shè)，打造可為國家所用的“連江標(biāo)準(zhǔn)”。
5.提高民生福祉水平。繼續(xù)優(yōu)化教育布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享。落實(shí)援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)各項(xiàng)政策，加速釋放減負(fù)穩(wěn)崗政策紅利。全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加快建設(shè)健康連江，力促縣醫(yī)院新院投用，合理規(guī)劃布局與達(dá)標(biāo)建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
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